1948年2月21日，中央政府發布文件，就全軍統一軍旗設計征求意見，要求各單位將設計圖紙送到西柏坡。這項工作由軍委作戰部承擔，作戰室二科長江右書具體負責。

江右書和張清化等同志經過篩選，將軍旗樣本呈送主席和中央領導同志，但是，這些單位提交的旗幟設計中沒有一個包含“八一”字樣。中央領導認為這些設計沒有充分反映中國人民解放軍的特點，因此提交審查的國旗設計沒有被選中。

1948年底，中央機要室主任葉子龍拿著一本軍內刊物，找到張清化和江右書，說這是魯中軍區政治部《前衛》報社為紀念建軍21周年出版的特刊，主席和首長們對封面紅旗上的五星和“八一”都很欣賞。

于是，江右書主持了一個紅黃兩種顏色制作了一面帶有五星和“八一”字樣的樣品，送給周恩來?？赐旰?，他指示用紅布做兩個旗子樣本，五星和“八一”兩個大字可以放在不同的位置。黨的七屆二中全會召開時，請在座中央委員共同審議。

在黨的七屆二中全會上，中央委員會成員一致原則同意在軍旗上增加五角星和“八一”字樣。

1949年6月15日，新政治協商會議籌備委員會正式公布中國人民解放軍軍旗、軍徽式樣。從此，中國人民解放軍有了統一的軍旗。